湖南省经营性公墓建设管理办法

    第一条  为加强经营性公墓建设和管理，贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》（中办发〔2013〕23号）、民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发[2016]21)号）精神，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见>的通知》（湘办发[2014]26号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划>的通知》（湘政办发〔2014〕115号）等相关规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条  本行政区域内经营性公墓的建设和管理适用本办法。

第三条  本办法所称经营性公墓，是指为城乡居民有偿提供骨灰安葬服务的墓地。

第四条  经营性公墓建设应符合当地城乡建设规划总体要求，县级以上民政部门负责管理本行政区域内的经营性公墓。

第五条  经营性公墓建设应坚持科学规划、合理布局、节地生态、总量控制的原则，实现布局科学化、环境园林化、设施人性化、建设艺术化。

第六条  建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地、林地，不得在城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区以及铁路、公路主干线两侧建设墓地。

第七条  经营性公墓建设应依法办理用地手续。严禁个人私自买卖、转让、出租墓位或格位。

第八条  经营性公墓的布局，按功能划分为骨灰安葬（放）区、业务办公区和公共服务区；各功能区应符合业务流程简捷、方便等要求。

第九条  经营性公墓设施由墓地建筑及构筑物、房屋建筑、建筑设备和场地等构成。房屋建筑包括业务用房、管理用房和附属用房等；建筑设备包括供电、给排水、安保、通讯、空调、网络及消防设备等。场地包括集散广场、祭扫场地、绿地、道路及停车场等。

第十条  墓区建设

（一）骨灰安葬（放）区应按照墓区整体规划施工建设，提供树葬、草坪葬、花葬、撒散、格位葬、小型墓等节地生态安葬方式，节地生态安葬率要达到规定标准。

（二）安葬两人以下骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米。鼓励建造占地面积低于0.5平方米的节地型墓位。鼓励家庭成员合葬提高单个墓位使用率。

（三）减少地面硬化面积，一律深埋不留坟头，墓碑小型化、艺术化、平卧化或不立碑。立式碑的高度不超过0.8米，面积不超过0.5平方米。

（四）经营性公墓墓区建设应体现园林化特点，绿化覆盖率达到50%以上。

第十一条  建立经营性公墓，经县级人民政府同意，报市（州）民政局审核后，报省民政厅审批。省直管试点县（市）、经县（市）人民政府同意后抄送市（州）民政局，报省民政厅审批。

第十二条  建设经营性公墓应具备的条件：（一）符合殡葬事业发展的规划；（二）符合发改、建设（规划）、国土资源、林业、环保等有关方面的初审意见；（三）有建设所需的资金；（四）有从事管理服务的机构和人员。

第十三条  经营性公墓的审批分为筹建审批和行政许可验收审批。筹建审查合格后，省民政厅出具同意建设的批复文件，筹建期为一年；筹建期内建成并达到经营条件的，向省民政厅申请验收，验收合格后，颁发《湖南省经营性公墓许可证》。

（一）筹建审批申报材料:

1.公墓筹建申请报告及县、市级民政部门审核意见；2.可行性研究报告；3.本级政府同意建设的会议纪要或文件、批复；4. 发改、建设（规划）、国土资源、林业、环保等有关方面的初审意见；5.公墓单位企业法人营业执照、项目资金来源说明等资料；6.其他有关材料。

（二）行政许可验收申报材料：

1.筹建单位申请验收报告；2.不动产权证书；3.使用林地审核同意书；4.建设工程竣工验收报告；5.其他资料。

第十四条  经营性公墓扩大占地面积，对公墓新扩大面积部分需重新按照本办法办理审批和验收手续。

第十五条  经营性公墓更名、变更法人代表、改变合作（合资）单位、售完、关闭或改变墓地用途的，应当报省民政厅备案或注销，同时提交下列材料：

（一） 公墓单位变更说明；

（二） 县、市级民政局的审核意见；

（三） 工商行政管理部门或人事部门的有关变更证明；

（四） 改变合作（合资）单位的，应提交新合作单位协议；

（五） 公墓关闭或改变墓地用途的，应提交本级人民政府及建设、

国土资源、林业等相关方面的审查意见，注销证明及处置报告；

    （六）其他需要提交的材料。

第十六条  经营性公墓单位应建立健全人员岗位、财务、档案管理等内部管理制度，做好墓地建设、管理和维护。

第十七条  除夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用外，公墓经营单位须严格凭火化证明或死亡证明提供墓位或格位。

第十八条  经营性公墓的收费，由价格主管部门依法核准并公示，接受社会监督。

第十九条  公墓单位须与购墓人签订《墓位使用合同》，按规定收取有关费用。

第二十条  墓穴管理费一次性收取最长不超过二十年，到期仍需继续使用的，使用方应当办理续用手续。

第二十一条  经营性公墓单位应当公开服务项目、服务内容、服务流程、收费标准、服务承诺、服务监督方式，开展便民利民服务，加强从业队伍教育培训，为丧属提供文明、诚信、阳光、优质服务。

第二十二条  经营性公墓单位应履行社会责任，建设不少于40%的低价位墓地，满足低收入群体的丧葬需求。

第二十三条  经营性公墓单位应加强机构安全管理，配齐人防物防技防设施设备，建立消防、值班巡查、隐患排查等管理制度，制定重大祭扫日等突发事件应急预案，确保机构运营安全。

第二十四条  经营性公墓应倡导移风易俗，引导群众文明低碳祭扫，墓区宜设置统一的焚烧区域和设施，鼓励群众以鲜花祭扫取代鞭炮、香烛、纸钱，鼓励公墓单位提供集体共祭、网络祭扫等服务。

第二十五条  禁止在墓区内建宗族墓、活人墓、豪华墓、大墓，禁止骨灰装棺再葬和开展封建迷信活动；禁止倒买炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位；禁止跨市（州）设立经营性公墓办事机构进行销售。

第二十六条  省民政厅应当加强经营性公墓的监督管理。

第二十七条  经营性骨灰安放设施参照本规程施行。

第二十八条  本办法自公布之日起施行。